特約撰稿人　束瑞祥(鎮(zhèn)江)

      中共十六屆四中全會就提高執(zhí)政能力進行了多方面的探討，在執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等方面都有重大的突破，在執(zhí)政為民的大道上邁出了新的步伐。一年多來，中共中央及各級黨組織按照十六屆四中全會精神，頒布了許多政令，為構建以人為本的和諧社會作了不懈的努力，正在把執(zhí)政為民的理念變?yōu)閺V大群眾切身感受到的現(xiàn)實。

      民主黨派作為與中共通力合作的參政黨，理應在參政能力方面提升到一個新的高度。中共的執(zhí)政能力建設為民主黨派的參政能力建設提供了榜樣并創(chuàng)造了良好的條件；民主黨派參政能力提高又可以促進中共的執(zhí)政能力提高。中共執(zhí)政能力與民主黨派的參政能力互相促進、提高，必將為構建中國特色社會主義政治文明譜寫新的篇章。

      如何提高民主黨派的參政能力，我結合自己的工作實踐作了一點思考：

      一、縱觀大局科學判斷形勢的能力

      “參政”參的是國家、省、市的大事，而不是雞毛蒜皮的小事，必須以經(jīng)濟建設為中心，以改革開放為主線，以國家安全、中華民族的振興為重點，觀察國內(nèi)各階級階層動態(tài)，觀察四海風云，國際關系的發(fā)展變化，觀察經(jīng)濟的運行、公共安全、公共衛(wèi)生、群體事件、突發(fā)事件、社會生活的熱點、難點問題，如下崗職工的培訓、安置，失地農(nóng)民的出路，拆遷引發(fā)的矛盾，城鄉(xiāng)一體化、社會老齡化，以及社會治安、反腐倡廉、亂收費等重大問題，關注中共想解決而又一時難以解決的問題，如社會保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、環(huán)境保護等問題，如何規(guī)避金融風險、應對ＷＴＯ反傾銷投訴……在紛繁的國際、國內(nèi)經(jīng)濟、社會生活中，在各種利益交叉、利益沖突的矛盾中，選擇幾項最能發(fā)揮本黨派優(yōu)勢的項目，作為本黨派參政的切入點，站在宏觀的高度，從戰(zhàn)略上思考問題，從戰(zhàn)術方面提出切實可行的意見建議。

      二、調(diào)查研究能力

      調(diào)查研究能力是民主黨派參政的核心能力，也是民主黨派在中共的領導下立足社會的根基。在確定調(diào)研課題的基礎上，調(diào)研人員的素質以及調(diào)研的深度、廣度，就決定了調(diào)研報告質量的高低，即參政建言的可采納度。

      首先要有一支精悍的調(diào)查研究隊伍。要由專職的黨務工作者、與課題相關的專家、學者，熟悉相關行業(yè)的黨派成員組成一支調(diào)查研究隊伍，明確任務，擬定調(diào)查提綱、制定調(diào)查計劃、確定調(diào)查時間、預約調(diào)查單位、說明調(diào)查方式，并請調(diào)查單位邀請相關人員按時到會。

其次，以座談會為主的多種調(diào)查方式。座談可以雙向交流，不斷提問，深入探討。也可以查閱臺賬，現(xiàn)場觀察，個別談心、詢問，查證資料、網(wǎng)上查詢等等。

      第三，要在大量調(diào)查的基礎上，去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里，進行深入地研究，不僅要回答“是什么”、“為什么”，而且要提出“怎么辦”。能發(fā)現(xiàn)問題固然是參政能力的體現(xiàn)，而能提出解決問題的策略才是參政的本意所在。

      三、反映社情民意、篩選信息的能力

      在構建和諧社會的過程中，及時把握群眾的脈搏，反映人民的心聲，是十分重要的。民主黨派有其地位超脫、與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，理應在反映社情民意方面有所作為。尤其是在可能釀成社會不穩(wěn)定事件方面，應盡早地做出預報，以維護社會的和諧發(fā)展。如果一些群眾的不滿情緒不能及時發(fā)現(xiàn)，一些不穩(wěn)定的苗頭不能及時化解，就可能釀成對社會的危害。

      反映社情民意應該有組織的進行。各民主黨派中央以及各地方組織都應有一名領導分管社情民意工作；各級地方組織也應有兼職收集社情民意的人員，形成網(wǎng)絡，各種信息要經(jīng)過篩選，逐級上報。

      現(xiàn)代社會是信息社會、信息量十分巨大。參政議政除了重視調(diào)查研究，直接聽取、反映群眾的要求、意見之外，就是要從網(wǎng)絡上、報紙雜志上、廣播電視里收集各種信息，從浩瀚的信息海洋中提取重要的材料，作為參政的參考、依據(jù)，或是作為參政議政的媒介。

      特別要強調(diào)的是，廣大民主黨派成員既是參政的主體，同時又是寶貴的信息源。他們的精力、閱歷、知識、才能、廣泛的社會聯(lián)系往往會折射出智慧的光芒，蘊含重要的信息。在他們的談話、發(fā)言中往往會有許多閃光的成分，只要善于發(fā)現(xiàn)、善于提煉，往往為黨派組織參政議政提供了重要的課題、素材。

      四、組織協(xié)調(diào)能力

      民主黨派作為一個群體，有不同界別、不同年齡的成員，在認識與追求方面可能存在一些差異。但既然是民主黨派成員就應該增強黨派意識、參政意識。要善于從政治上觀察問題，這就靠民主黨派的各級組織將廣大成員分散的、零星的意見，集中起來，提煉出來，圍繞全國、省、市的大局建言獻策。民主黨派的這種組織協(xié)調(diào)能力，對內(nèi)產(chǎn)生了凝聚力、對外產(chǎn)生了影響力。

      在發(fā)動黨派成員積極參政的同時，更要組織一支精悍的參政隊伍。首先，這支參政隊伍要由民主黨派中的代表人士，在政府擔任實職的人員，在人大、政協(xié)擔任一定職務的同志組成。他們是民主黨派中的精英，比較全面地了解實情，易于提出中肯的意見或建議。其次，專職的黨務工作者、民主黨派機關的工作人員。他們是參政議政的常規(guī)部隊，是參政議政的組織、協(xié)調(diào)者。第三、黨派成員中的專家、學者、熱心人，他們是參政議政的骨干，又是聯(lián)系廣大成員的紐帶。

五、與中共親密合作的能力

      中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，就中共來說要改進并加強對民主黨派的領導；就民主黨派來說，要樂于接受領導，并與中共親密合作，作中共的諍友、摯友，敢于講真話、談實情，真正確立與維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政權威。

      這就要正確處理各民主黨派與各級中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的關系，接受其指導，在統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導下協(xié)調(diào)有序地開展工作。同時各民主黨派又要發(fā)揮各自的界別優(yōu)勢，在建言獻策、反映民意等方面有所作為。這就要充分利用各級政協(xié)和人大這個平臺，在一年一度的政協(xié)和人大會上提出真知灼見；人大、政協(xié)中的黨派成員要在調(diào)查研究的基礎上寫出有分量、可操作的議案、提案。