作者：胡建平  王裕強 （常州）

      常州市歷來高度重視社會救助工作，把解決困難群眾生活放在突出位置，先后建立和實施了城市低保、救災、農(nóng)村五保供養(yǎng)等制度，社會救助工作取得了明顯成效。然而，由于社會救助體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，涉及多層次、多方面的問題，目前還存在著一些困難和問題，諸如：傳統(tǒng)的價值觀的影響，單一的政府救助方式，資金的多頭管理，救助標準不規(guī)范不統(tǒng)一，部門缺乏協(xié)調(diào)、各自為政等等，一定程度上影響了社會救助體系的完善。為此建議：
      ——創(chuàng)新組織體系，發(fā)揮政府主導作用。任何制度的落實，都需要一定的組織依托。市政府應盡快出臺《城鄉(xiāng)社會救助實施辦法》，明確在政府領(lǐng)導下有關(guān)部門和工、青、婦、殘聯(lián)等社會團體的職責，才能有效地保障各項救助制度的落實，推動救助對象重返主流社會。政府要發(fā)揮好主導作用，在醫(yī)療救助方面，應建立穩(wěn)定的醫(yī)療救助基金籌集渠道，拓寬社會捐助籌集資金的途徑；建立困難群眾大病醫(yī)療救助制度，早日出臺居民、少兒醫(yī)保方案，明確醫(yī)療救助對象中第三類困患大病造成生活特別困難又無自救能力的其他農(nóng)村困難群眾，有效防止因病致貧、因病返貧。在住房保障方面，應多渠道完善住房保障制度?？梢越梃b國外及其他省市的做法，建立公屋制度、貼息制度、貼租制度等多種辦法，為低收入者提供合適的住房。在幫困助學方面，突出“規(guī)定、規(guī)劃、規(guī)范”的“三規(guī)”要求，義務(wù)教育階段“兩免一補”經(jīng)費必須落實到位，由政府財政全額保障；同時加快推進高等學校國家助學貨款工作，扎實做好對貧困學生的幫困助學工作。尤其是對近年來由于企業(yè)改制、破產(chǎn)倒閉，或因天災人禍、疾病困擾等因素影響，城市中出現(xiàn)的大量不符合低保規(guī)定的邊緣群體，應積極將他們納入社會救助的范圍。
      ——統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)支，建立經(jīng)費保障機制。社會救助體系是一個完整的系統(tǒng)。政府應考慮將各部門自行籌措、分散使用的救助資金納入總盤子，統(tǒng)籌安排。以低保標準為參照，統(tǒng)一制定各項救助標準。每年根據(jù)自然增長機制和救助工作需要，適度增加預算和支出，以此來建立社會救助的經(jīng)費保障機制，較好地解決部門各自為政、救助不規(guī)范不統(tǒng)一的問題，形成統(tǒng)一的平臺和“一口上下”的運行機制，使有限的社會資金發(fā)揮最大的救助效能。同時，要盡快出臺鼓勵各類企業(yè)和個人捐助慈善事業(yè)的政策措施，大力宣傳捐助慈善事業(yè)的單位和個人，讓他們的善舉能得到社會的承認和褒揚。積極發(fā)揮好慈善基金的作用，并以此作為政府社會保障工作的延伸，進而促進社會救助體系的建立和完善。
      ——確立現(xiàn)代觀念，豐富社會救助形式。觀念的滯后必然制約改革的發(fā)展。我國憲法規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！闭块T應加強政策引導，加強宣傳，廣泛動員，在全社會確立起以“權(quán)利論”為核心的現(xiàn)代價值觀念，奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，采取物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合、即時救助與發(fā)展性救助相結(jié)合的形式，即：對貧困人群進行物質(zhì)救助時，輔以精神撫慰，鼓勵他們擺脫貧困的陰影，增強脫貧致富的信心；通過培訓、學習方式，讓困難群眾掌握一定的“造血”功能。這是從根源上解決貧困及“返貧”的最佳良方。