作者：胡鑫英

      社區(qū)是社會(huì)的“基本細(xì)胞”，和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中要把建設(shè)和諧社區(qū)作為重要切入點(diǎn)。和諧社區(qū)是指社區(qū)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各種要素處于相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的狀態(tài)，達(dá)到居民自治、服務(wù)完善、安定有序、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。最近農(nóng)工黨江蘇省委在南京等地進(jìn)行了“建設(shè)和諧社區(qū)”的專題調(diào)研，通過(guò)調(diào)研我們感到，近年來(lái)我省各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)方面取得了新的進(jìn)展。
      一、組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷健全
      各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視社區(qū)建設(shè)，把全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)列入了重要議事日程，通過(guò)健全組織體系、召開專題會(huì)議、制定政策措施、加強(qiáng)督促檢查、表彰先進(jìn)典型等方式，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作深入有效的開展。如南京市建鄴區(qū)，就由書記掛帥成立了社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)，制定了社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃，設(shè)立區(qū)級(jí)基層建設(shè)基金，并不斷地改善社區(qū)辦公用房，完善了社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。
      二、社區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制初步形成
      全省初步建立了以財(cái)政投入為主，市、區(qū)、街道三級(jí)配套、轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機(jī)制。各地還采取投資新建、整合改造、資源共享、綜合利用等多種措施，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)的辦公服務(wù)活動(dòng)用房、警務(wù)室、社會(huì)保障服務(wù)站、衛(wèi)生（計(jì)生）服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)工作者的福利待遇有了明顯提高。
      三、社區(qū)服務(wù)功能日益增強(qiáng)
      各地以提供便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，整合社區(qū)資源，積極拓展和深化社區(qū)服務(wù)，解決居民困難，方便群眾生活，提高生活質(zhì)量。社區(qū)文化和社區(qū)文明創(chuàng)建等各項(xiàng)活動(dòng)蓬勃開展，豐富了居民的文化生活。
      四、社區(qū)管理體制改革全面推進(jìn)
      通過(guò)規(guī)模調(diào)整、資源重組和創(chuàng)新社區(qū)組織建設(shè)等體制改革，較好地解決了原有居民區(qū)規(guī)模較小，設(shè)置不盡合理，社區(qū)資源割裂，與城市基層管理不相適應(yīng)等問(wèn)題，為社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
盡管社區(qū)建設(shè)工作有了改觀和進(jìn)步，但是距離“和諧社區(qū)”的目標(biāo)還存在一定差距。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、為和諧社區(qū)建設(shè)服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題有：
      （一）理清各級(jí)政府與社區(qū)的關(guān)系
      社區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)處理好以下幾對(duì)關(guān)系：一是社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處作為區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)主要是對(duì)社區(qū)居委會(huì)起指導(dǎo)與服務(wù)作用，引導(dǎo)和幫助其開展社區(qū)工作。屬于社區(qū)自治范圍內(nèi)的如調(diào)解民間糾紛、宣傳法律法規(guī)、辦理社區(qū)事務(wù)等應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)；但是，屬于街道承擔(dān)的職能就不應(yīng)轉(zhuǎn)移給居委會(huì)。二是政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。兩者是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。職能部門應(yīng)尊重社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)利，充分履行各自行政職能。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在職能部門的指導(dǎo)下，為各職能部門依法行政、落實(shí)目標(biāo)，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。三是政府各職能部門的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。社區(qū)建設(shè)不僅是民政部門的事，還需公安、計(jì)生、文化、市容、環(huán)衛(wèi)等部門的共同配合。政府應(yīng)該合理明確地分工，界定各部門的職責(zé)，同時(shí)還要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合。
      （二）社區(qū)完成政府各職能部門布置的工作應(yīng)
      有經(jīng)費(fèi)保障
      政府各職能部門往往把大量工作“安排”進(jìn)社區(qū)，像最低生活保障調(diào)查、戶籍調(diào)查、房屋拆遷等本應(yīng)以政府職能部門為主的工作都交給了社區(qū)。很多部門還要求社區(qū)居委會(huì)到居民中去幫助收計(jì)生費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等等，這些本該屬于行政部門自身完成的任務(wù)占用了居委會(huì)與社區(qū)居民聯(lián)系和服務(wù)的工作時(shí)間和精力。因此政府各職能部門在需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦事的同時(shí)，應(yīng)做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，給以必要的經(jīng)費(fèi)保證，做到任務(wù)進(jìn)社區(qū)，包袱出社區(qū)，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，改變“上面千條線，下面一根針，社區(qū)成天圍著政府轉(zhuǎn)”的局面，而形成政府為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為居民服務(wù)的氛圍，共同促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。
      （三）建立合理有效的社區(qū)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
      評(píng)價(jià)社區(qū)工作最有發(fā)言權(quán)的是社區(qū)的居民，考評(píng)的內(nèi)容和方式都應(yīng)符合社區(qū)居民的意愿。政府各職能部門要多些工作上的指導(dǎo)和服務(wù)，少些“秋后算帳式”的檢查評(píng)比，即使需要考評(píng)也應(yīng)將各部門的考評(píng)內(nèi)容和形式按照建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求合為一體，組建由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門參加，并有社區(qū)居民代表參與的考核班子，一次考核，分頭評(píng)價(jià)。同時(shí)還要建立社區(qū)評(píng)議街道辦事處和政府各職能部門的監(jiān)督制度，有關(guān)政府工作人員應(yīng)定期向社區(qū)居民代表大會(huì)進(jìn)行述職，接受考評(píng)，用事實(shí)和群眾的反映來(lái)評(píng)價(jià)政府部門的工作。
      （四）要為社區(qū)居民自治創(chuàng)造良好環(huán)境
      社區(qū)居民自治是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民依法自治。在自我選舉、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督層面上，體現(xiàn)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的基層民主，是政治文明建設(shè)的重要方面。各級(jí)政府要為社區(qū)居民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系。政府及各職能部門、街道辦事處要與社區(qū)居委會(huì)處理好指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，通過(guò)多種形式了解居民的訴求和愿望，多種方式培養(yǎng)居民的自治能力。社區(qū)黨組織應(yīng)堅(jiān)持帶領(lǐng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，理順其與自治組織、群眾組織、中介組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，形成建設(shè)與管理社區(qū)的合力。注意發(fā)揮社區(qū)居民中各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的作用，以推動(dòng)社區(qū)自治的深入開展，南京建鄴區(qū)實(shí)行的人大代表、政協(xié)委員定期接待社區(qū)居民的方式值得推廣。
      （五）大力拓展以促進(jìn)社會(huì)公平為目的的社區(qū)
      服務(wù)業(yè)
      發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員約占就業(yè)總?cè)丝诘?0%-30%，我國(guó)只占3.9%，發(fā)展?jié)摿艽?。要以擴(kuò)大就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，積極開發(fā)靈活有效的社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方式，并在政府的大力支持和培育下提升社區(qū)服務(wù)的組織化程度，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置社區(qū)資源的作用。積極鼓勵(lì)社會(huì)資源參與和推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息設(shè)施建設(shè)，整合各類信息資源，充分開發(fā)利用閑置設(shè)施和富余資源，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和合理價(jià)格，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為社區(qū)、為社會(huì)提供及時(shí)、廉價(jià)、有效的服務(wù)。
      （六）建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造安定有序環(huán)境
      建設(shè)和諧社區(qū)，更為重要的是建立促使社區(qū)和諧運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。一旦社區(qū)中出現(xiàn)某些不和諧因素，這些機(jī)制能自發(fā)地搜尋、發(fā)現(xiàn)、通報(bào)并矯治。構(gòu)建和諧社區(qū)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制是人民群眾的呼聲和要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大創(chuàng)新力度。當(dāng)前，應(yīng)突出重點(diǎn)機(jī)制的建立健全工作，如：加強(qiáng)社會(huì)保障和救助體系，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制；加強(qiáng)信訪體系建設(shè)，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)拆遷、低保政策的調(diào)研，建立政策保障機(jī)制等。
      我們認(rèn)為“以人為本”既是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，也是和諧社區(qū)的理念。建設(shè)和諧社區(qū)，可以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓和諧社區(qū)成為各級(jí)政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。建設(shè)和諧社區(qū)，要堅(jiān)持“以人為本”為目的、黨的建設(shè)為中心、居民自治為方向、服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)、文明教育為先導(dǎo)、安定有序?yàn)榛A(chǔ)、政府轉(zhuǎn)型為保障。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，才能有效地推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)。